La Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa (LJCA), es la norma básica del proceso de control judicial de la actividad de las Administraciones Públicas. Estructurada en siete Títulos, regula el ámbito y los órganos del orden, las partes, el objeto del recurso (actos, disposiciones, inactividad y vía de hecho), el procedimiento ordinario y abreviado, los procedimientos especiales, los recursos contra resoluciones, la ejecución de sentencias y las costas procesales.
Publicación BOE
BOE núm. 167, de 14/07/1998
Fecha
13 de julio de 1998
Artículos
139 artículos
Última reforma
2 de enero de 2025
La Ley Orgánica 1/2025, de 2 de enero, de medidas en materia de eficiencia del Servicio Público de Justicia (vigente desde el 3 de abril de 2025) modificó múltiples preceptos: art. 11.1.a) (competencia objetiva de la AN), art. 19.1 letra k) (legitimación de los sindicatos para actuar en nombre del personal funcionario y estatutario afiliado), art. 78 (procedimiento abreviado: la celebración de vista no queda ya a discreción de la Administración, sino que la decide el juez mediante auto). Vigente desde el 15 de diciembre de 1998. Nuestro test refleja la versión consolidada vigente.
Por qué importa esta ley en oposiciones
Es la norma vertebral del control judicial de la Administración Pública. Aparece en oposiciones a la Administración de Justicia (Tramitación Procesal, Auxilio Judicial, Gestión Procesal, LAJ), en Hacienda (Agentes, Técnicos, Inspectores) por la conexión con las reclamaciones económico-administrativas y la jurisdicción contencioso-tributaria, y en Cuerpos Superiores AGE. Su Título IV (procedimiento) ocupa la mayor parte del articulado y es DENSÍSIMO en preguntas: procedimiento ordinario, abreviado, prueba, sentencia, ejecución. Tras la reforma de la LO 1/2025 hay novedades de actualidad obligatorias: legitimación de sindicatos (art. 19.1.k), nuevo régimen del procedimiento abreviado (art. 78). Materia que requiere combinarse con la Ley 39/2015, la Ley 40/2015 y la LGT.
Materia obligatoria del temario común en oposiciones a la Administración de Justicia (Tramitación Procesal, Auxilio Judicial, Gestión Procesal, LAJ), Hacienda (Agentes, Técnicos, Inspectores) y Cuerpos Superiores AGE. Pregunta recurrente sobre ámbito y órganos, legitimación, objeto del recurso, procedimiento ordinario y abreviado, medidas cautelares, recursos y ejecución de sentencias.
Oposiciones en las que aparece la LJCA
Convocatorias verificadas donde la LJCA forma parte del temario oficial.
Tramitación Procesal y Administrativa (Justicia)
Núcleo
Posición: Bloque procesal — temario específico
Convocatoria BOE-A-2024-1882 / BOE-A-2025-27053. La LJCA ocupa varios Temas del temario procesal junto con la LEC y la LECrim.
Auxilio Judicial (Justicia)
Núcleo
Posición: Bloque procesal — actos de comunicación en orden contencioso
Gestión Procesal y Administrativa (Justicia)
Núcleo
Posición: Temario específico — proceso contencioso
Materia obligatoria con profundidad considerable. Atención preferente al Título IV (procedimiento).
Conexión con el régimen económico-administrativo de la LGT y con el contencioso-tributario.
Técnicos de Hacienda (AGE A2) y Agentes (C1)
Común
Posición: Bloque jurídico-procesal
Especialmente importante el control judicial de los actos tributarios.
Cuerpos Superiores de la AGE (TAC, A1) y Cuerpo de Gestión (A2)
Núcleo
Posición: Bloque jurídico común — Derecho Administrativo
Materia obligatoria del temario común junto con la Ley 39/2015 y la Ley 40/2015.
Carrera Judicial y Fiscal
Núcleo
Posición: Bloque procesal contencioso
Cuerpos autonómicos y locales A1/A2
Común
Posición: Bloque jurídico-procesal común
Artículos más preguntados de la LJCA
Los artículos que más caen en exámenes oficiales de oposición. Estúdialos a fondo.
Art. 1
Objeto y ámbito del orden
alta
Definición del orden contencioso-administrativo: pretensiones sobre actuación de las AAPP sujeta al Derecho administrativo, disposiciones de rango inferior a la ley, RDL del art. 82.6 CE, inactividad y vía de hecho. Pregunta clásica de inicio.
Arts. 2-3
Materias incluidas y excluidas
alta
Conoce: protección jurisdiccional de derechos fundamentales (art. 53.2 CE), contratos administrativos, responsabilidad patrimonial, etc. NO conoce: cuestiones civiles, penales, laborales, militares, conflictos de competencia. Pregunta clásica.
Arts. 6-13
Órganos jurisdiccionales y competencia objetiva
alta
Juzgados Contencioso, Juzgados Centrales, Salas TSJ, Sala AN, Sala 3.ª TS. Modificación del art. 11.1.a por LO 1/2025. Tras LO 1/2025: Juzgados pasan a ser Secciones de Tribunales de Instancia.
Arts. 14-15
Competencia territorial
alta
Reglas de fueros: lugar de la sede del órgano administrativo o del domicilio del demandante (a su elección en personal y sanciones). Pregunta clásica.
Art. 19
Legitimación (PREGUNTA SEGURA)
alta
Personas físicas o jurídicas con derecho o interés legítimo, corporaciones y asociaciones representativas, Administraciones afectadas, MF, Diputados y Senadores, miembros de corporaciones locales, y tras LO 1/2025: SINDICATOS en nombre del personal funcionario y estatutario afiliado (letra k). Listado obligatorio de cita.
Arts. 25-30
Objeto del recurso: actos, disposiciones, inactividad, vía de hecho
alta
(1) Disposiciones generales y actos administrativos (art. 25). (2) Inactividad: cuando la Administración esté obligada a una prestación concreta y no la ejecute en plazo (art. 29, 3 meses para responder). (3) Vía de hecho: actuación material sin cobertura jurídica suficiente (art. 30).
Arts. 45-46
Iniciación del procedimiento ordinario y plazo de interposición
alta
Recurso por escrito sin fundamentar. PLAZO: 2 MESES desde notificación o publicación del acto/disposición; 6 MESES desde acto presunto por silencio. Cifras clave.
Arts. 48-51
Reclamación del expediente y emplazamiento de demandados
alta
20 días para remitir el expediente. Emplazamiento de codemandados (administración demandada y otros interesados). Pregunta de detalle.
Arts. 52-65
Demanda, contestación, prueba, vista y conclusiones
alta
Plazo demanda: 20 días tras emplazamiento. Contestación: 20 días. Posibilidad de prueba si los hechos son controvertidos. Vista o conclusiones por escrito (a elección del recurrente).
Arts. 66-73
Sentencia y sus efectos
alta
Plazo para dictar sentencia: 10 días desde conclusiones. Sentencias estimatorias o desestimatorias. Efectos: cosa juzgada, extensión de efectos.
Art. 78
Procedimiento abreviado (modificado por LO 1/2025)
alta
Aplicable a asuntos < 30.000 €, personal (salvo separación), extranjería, asilo, disciplinaria deportiva. Tras LO 1/2025: la celebración de VISTA si el actor solicita su no celebración la decide el JUEZ por auto, no la Administración. Pregunta de actualidad obligatoria.
Arts. 79-95
Recursos contra providencias, autos y sentencias
alta
Reposición (5 días), apelación (15 días, contra sentencias y autos del Juzgado), queja, casación ante el TS (interés casacional objetivo). Bloque obligatorio.
Arts. 103-113
Ejecución de sentencias
alta
Potestad de ejecución exclusiva de Juzgados y Tribunales. Plazo de la Administración: 2 MESES desde la firmeza. Multas coercitivas (art. 112). Responsabilidad personal por incumplimiento.
Arts. 114-122 bis
Procedimiento de protección de derechos fundamentales
alta
Procedimiento preferente y sumario para tutelar DDFF en vía administrativa. Plazo de interposición: 10 días. Conexión con el art. 53.2 CE.
Arts. 129-136
Medidas cautelares
alta
Suspensión del acto impugnado (regla general: NO suspende), basada en el periculum in mora ponderado con intereses generales. Caución para hacer efectiva la medida.
Art. 139
Costas procesales
media
Criterio del vencimiento (con excepciones). Imposición a la parte que vea rechazadas sus pretensiones. Pregunta clásica de detalle.
Cómo aprobar el test de LJCA
Guía práctica para opositores, basada en cómo se examina esta ley en convocatorias reales.
1
Domina el Título IV (procedimiento)
Es donde más cae. Memoriza fase por fase: interposición (plazo 2 MESES desde notificación), reclamación expediente (20 días), demanda (20 días tras emplazamiento), contestación (20 días), prueba, vista o conclusiones, sentencia (10 días desde conclusiones). Crea un diagrama de flujo con plazos.
2
Plazos clave del orden contencioso (PREGUNTA SEGURA)
2 MESES para interponer recurso desde notificación / publicación. 6 MESES desde acto presunto. 20 DÍAS para remisión de expediente. 20 DÍAS para demanda y contestación. 10 DÍAS para sentencia desde conclusiones. 2 MESES para que la Administración ejecute. Memoriza todas estas cifras.
3
Reformas LO 1/2025 (obligadas)
Vigente desde 3 de abril de 2025. Estudia en detalle: art. 11.1.a (competencia AN), art. 19.1.k (legitimación de sindicatos en nombre del personal funcionario y estatutario afiliado), art. 78 (procedimiento abreviado: la vista cuando el actor lo solicita la decide el juez por auto, no la Administración). Materia de actualidad SEGURA.
4
Distingue procedimiento ordinario vs abreviado
ORDINARIO: por escrito, fases secuenciales, regla general. ABREVIADO (art. 78): asuntos < 30.000 €, personal, extranjería, asilo, deportiva disciplinaria. El abreviado es ORAL por regla general, con vista única, salvo que el actor solicite no celebración (decisión del juez tras LO 1/2025).
5
Legitimación del art. 19 (PREGUNTA SEGURA)
Listado completo: a) personas físicas/jurídicas con derecho o interés legítimo, b) corporaciones/asociaciones, c) AAPP afectadas, d) Ministerio Fiscal, e) Diputados y Senadores, f) miembros de corporaciones locales, g) terceros con interés directo, h) entidades de gestión colectiva, i) actuaciones de protección DDFF, j) competencia exclusiva del Estado, k) sindicatos (NUEVA tras LO 1/2025).
6
Recursos: reposición, apelación, casación
REPOSICIÓN: 5 días contra autos no apelables. APELACIÓN: 15 días, ante TSJ contra sentencias y autos del Juzgado. CASACIÓN ante Sala 3.ª TS: requiere INTERÉS CASACIONAL OBJETIVO (modelo del art. 88 tras reforma 2015). Memoriza las modalidades de interés casacional objetivo (presunción y supuestos).
7
Combina con Ley 39/2015, Ley 40/2015 y LGT
La LJCA es el control judicial de los actos administrativos regulados por la Ley 39/2015 y dictados por la Administración del Sector Público de la Ley 40/2015. Para el contencioso-tributario, combina con la LGT (Ley 58/2003: TEAR/TEAC agotan vía administrativa, después cabe contencioso). Estudia los cuatro como un sistema coherente.
8
Practica con tests de penalización 1/3
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Vista previa: 5 preguntas reales del test de LJCA
Ejemplos de preguntas con explicación y referencia al artículo exacto.
Pregunta 1Art. 1 LJCAFácil
¿De qué pretensiones conocerán los Juzgados y Tribunales del orden contencioso-administrativo conforme al artículo 1.1 LJCA?
A)De las pretensiones que se deduzcan en relación con la actuación de las Administraciones públicas sujeta al Derecho Administrativo, con las disposiciones generales de rango inferior a la Ley y con los Decretos legislativos cuando excedan los límites de la delegación
B)Únicamente de las pretensiones contra actos administrativos definitivos y firmes
C)De cualquier pretensión que afecte a una Administración pública, con independencia del Derecho aplicable
D)Sólo de las pretensiones contra disposiciones generales de rango legal
Explicación:El artículo 1.1 LJCA delimita el ámbito objetivo de la Jurisdicción a la actuación administrativa sujeta al Derecho Administrativo, las disposiciones generales infralegales y los Decretos legislativos ultra vires.
Pregunta 2Art. 1.2 LJCAFácil
A efectos de la LJCA, ¿cuál de las siguientes NO se considera Administración pública?
A)La Administración General del Estado
B)Las Administraciones de las Comunidades Autónomas
C)Las Entidades que integran la Administración local
D)El Tribunal Constitucional como órgano
Explicación:El artículo 1.2 LJCA enumera como Administraciones públicas a la AGE, CCAA, entidades locales y entidades de Derecho público vinculadas a éstas; el Tribunal Constitucional aparece sólo en el apartado 3.a) respecto de actos en materia de personal y gestión.
Pregunta 3Art. 2 LJCAMedia
Conforme al artículo 2 LJCA, el orden contencioso-administrativo conoce de las cuestiones relativas a la responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas:
A)Sólo cuando la actividad sea estrictamente administrativa
B)Cualquiera que sea la naturaleza de la actividad o el tipo de relación de que derive, sin que puedan demandarse ante los órdenes civil o social
C)Únicamente si concurre con seguro de responsabilidad
D)Salvo cuando concurran particulares en el daño, en cuyo caso conoce el orden civil
Explicación:El artículo 2.e) LJCA atribuye en exclusiva al orden contencioso-administrativo el conocimiento de la responsabilidad patrimonial cualquiera que sea la naturaleza de la actividad, vedando la vía civil o social aun con seguro o concurrencia de particulares.
Pregunta 4Art. 3 LJCAMedia
Señale la afirmación INCORRECTA respecto de las materias excluidas del orden contencioso-administrativo:
A)Quedan excluidas las cuestiones expresamente atribuidas a los órdenes civil, penal y social
B)Queda excluido el recurso contencioso-disciplinario militar
C)Quedan excluidos los conflictos de jurisdicción entre Juzgados y Tribunales y la Administración
D)Quedan excluidos los actos políticos del Gobierno
Explicación:El artículo 3 LJCA no excluye los actos políticos del Gobierno; la propia exposición de motivos rechaza categorías de actos inmunes al control. Sí excluye las materias de las letras a), b), c) y d) del precepto.
Pregunta 5Art. 5 LJCAMedia
¿Cuál es el plazo de audiencia común a las partes y al Ministerio Fiscal para apreciar de oficio la falta de jurisdicción?
A)Cinco días
B)Diez días
C)Quince días
D)Veinte días
Explicación:El artículo 5.2 LJCA establece audiencia de las partes y del Ministerio Fiscal por plazo común de diez días para resolver sobre la falta de jurisdicción apreciada de oficio.
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Preguntas frecuentes
¿Es importante la LJCA para mi oposición?
Sí. Es materia OBLIGATORIA del temario en oposiciones a la Administración de Justicia (Tramitación Procesal y Administrativa, Auxilio Judicial, Gestión Procesal y Administrativa y Letrados de la Administración de Justicia), en oposiciones a Hacienda (Agentes, Técnicos, Inspectores) y en Cuerpos Superiores AGE. La LJCA es el complemento jurisdiccional natural de la Ley 39/2015 y la Ley 40/2015: ambas regulan la actividad administrativa, la LJCA regula su control judicial. Convocatorias: BOE-A-2024-1882 / BOE-A-2025-27053 (Justicia), BOE-A-2024-27298 / BOE-A-2025-27056 (Agentes Hacienda).
¿La reforma de la LO 1/2025 está incluida en el test?
Sí. La Ley Orgánica 1/2025, de 2 de enero, de medidas en materia de eficiencia del Servicio Público de Justicia (vigente desde el 3 de abril de 2025) modificó múltiples preceptos de la LJCA. Entre las novedades: nueva redacción del art. 11.1.a (competencia objetiva de la Audiencia Nacional), modificación del art. 19.1 con la nueva letra k) sobre legitimación de los sindicatos, transformación del procedimiento abreviado del art. 78 (la celebración de vista deja de quedar a discreción de la Administración y se decide por el juez mediante auto). Nuestro test refleja la versión consolidada vigente.
¿Cuál es el ámbito del orden contencioso-administrativo?
Según el art. 1, los Juzgados y Tribunales del orden contencioso-administrativo conocerán de las pretensiones que se deduzcan en relación con la actuación de las Administraciones Públicas sujeta al Derecho administrativo, con las disposiciones generales de rango inferior a la ley y con los Reales Decretos legislativos en los términos previstos en el art. 82.6 CE, así como con la inactividad de la Administración y la actividad material constitutiva de vía de hecho. Pregunta clásica del Título I.
¿Cuáles son los órganos de la jurisdicción contencioso-administrativa?
Los arts. 6-13 enumeran los órganos: JUZGADOS DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO (en cada provincia), JUZGADOS CENTRALES DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO (con sede en Madrid), SALAS DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DE LOS TSJ, SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DE LA AUDIENCIA NACIONAL y SALA TERCERA DEL TRIBUNAL SUPREMO. Tras la LO 1/2025, los Juzgados pasan a ser Secciones del orden contencioso-administrativo de los Tribunales de Instancia.
¿Quiénes pueden ser parte y tener legitimación?
Los arts. 18-23 regulan capacidad y legitimación. Tienen legitimación (art. 19): personas físicas o jurídicas con derecho o interés legítimo, corporaciones, asociaciones, sindicatos y grupos representativos de intereses, Administraciones Públicas afectadas, MF en supuestos previstos, Diputados y Senadores en defensa de derechos parlamentarios, miembros de corporaciones locales, y tras la LO 1/2025, los SINDICATOS en nombre del personal funcionario y estatutario afiliado (nueva letra k del art. 19.1). Pregunta SEGURA.
¿Qué actividad administrativa puede recurrirse?
El Título III (arts. 25-30) regula el objeto. Es susceptible de recurso: (1) las DISPOSICIONES de carácter general y los actos expresos y presuntos de la Administración (art. 25); (2) la INACTIVIDAD de la Administración (art. 29: cuando esté obligada a una prestación concreta y no la ejecute en plazo); (3) la VÍA DE HECHO (art. 30: actuación material sin cobertura jurídica suficiente). Fuera del recurso quedan los actos confirmatorios de actos consentidos y los reproductorios de actos firmes.
¿Cómo es el procedimiento ordinario?
El procedimiento ordinario en primera o única instancia (arts. 45-77) sigue las fases: (1) interposición del recurso mediante escrito sin necesidad de fundamentar (plazo 2 meses desde notificación o publicación), (2) reclamación del expediente y emplazamiento de demandados, (3) demanda y contestación, (4) prueba (si fuera necesaria), (5) vista o conclusiones, (6) sentencia. Plazo para sentencia: 10 días tras conclusiones. Pregunta clásica.
¿Cómo es el procedimiento abreviado tras la LO 1/2025?
El procedimiento abreviado (art. 78) se aplica a asuntos de cuantía inferior a 30.000 €, materias de personal salvo separación, extranjería y asilo, deportiva disciplinaria. Tras la LO 1/2025: la celebración de VISTA deja de ser obligatoria si el actor lo solicita, y será el JUEZ quien resuelva la solicitud mediante auto (antes era discrecional para la Administración). Si no hay vista, el procedimiento se resuelve por escrito. Pregunta de actualidad obligatoria.
¿Qué medidas cautelares se pueden adoptar?
Los arts. 129-136 regulan las medidas cautelares. La interposición del recurso no suspende la ejecutividad del acto impugnado, salvo que el órgano judicial acuerde lo contrario a instancia del recurrente. La SUSPENSIÓN se acuerda cuando la ejecución pudiera hacer perder al recurso su finalidad legítima (periculum in mora) y previa ponderación con los intereses generales y de terceros. Pueden adoptarse cualesquiera medidas que aseguren la efectividad de la sentencia.
¿Qué recursos contempla la LJCA?
Los arts. 79-102 regulan los recursos. RECURSO DE REPOSICIÓN contra autos no susceptibles de apelación (5 días). RECURSO DE APELACIÓN contra sentencias y autos del Juzgado ante la Sala TSJ (15 días). RECURSO DE QUEJA contra autos que denieguen la apelación o casación. RECURSO DE CASACIÓN ante la Sala 3.ª TS contra sentencias del TSJ y AN, con interés casacional objetivo (modelo del Anteproyecto, reforma 2015). Bloque obligatorio.
¿Cómo se ejecutan las sentencias?
Los arts. 103-113 regulan la ejecución de sentencias. La potestad de hacer ejecutar las sentencias y demás resoluciones judiciales corresponde EXCLUSIVAMENTE a los Juzgados y Tribunales (art. 103). La Administración debe llevar a cabo lo dispuesto en el plazo máximo de 2 MESES desde la firmeza, salvo que el Tribunal fije otro plazo. Existen multas coercitivas para asegurar la ejecución (art. 112) y posibilidad de exigir responsabilidad personal de la autoridad o funcionario que incumpla. Pregunta clásica.
¿Las preguntas tienen explicación con el artículo concreto?
Sí. Cada pregunta incluye explicación detallada con la referencia al artículo exacto de la Ley 29/1998. Aprendes la respuesta y memorizas la ubicación del artículo dentro del Título y Capítulo, lo que es decisivo en una norma extensa con 139 artículos donde es fácil confundir entre el procedimiento ordinario y el abreviado o entre los distintos recursos.
¿Puedo configurar la penalización Justicia y AGE?
Sí. En oposiciones a Justicia, Hacienda y AGE lo habitual es 4 opciones con penalización 1/3 (cada 3 errores resta 1 acierto). Si tu convocatoria usa otra ratio, también puedes configurarla. El simulador imita las condiciones reales del examen.
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Leyes que se estudian junto a la LJCA
Si preparas una oposición que incluye la LJCA, normalmente cae también esta legislación. Practica los tests relacionados.
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